השלום החסר: האם הסכם אוסלו חייב הכרה באש"פ? פרס מול רוס

דניס רוס היה איש מחלקת המדינה האמריקאית והשליח המיוחד של ממשל קלינטון למזה"ת בשנות ה-90. בתפקידיו אלה הוא היה מעורב עמוקות בתהליכים המדיניים שבין ישראל לשכניה. לצערי, ספרו 'The Missing Peace' שעוסק בתהליכים האלה לא תורגם לעברית. בסדרת רשומות אציג כמה נקודות מעניינות מתוך הקריאה בו, שמלמדות לא מעט על ההיסטוריה של האזור, וגם על הדרך שבה מתנהלת המדיניות הבינלאומית ברמתה הגבוה. 

ברשומה הזו – על המחלוקת בין פרס לרוס, האם החתימה על ההסכם מחייבת הכרה רשמית באש"פ.

ברשומה קודמת הזכרתי שהממשל בארה"ב ניתק בשנת 1990 את הקשרים עם אש"פ, ולכן היה מוגבל ביכולת לקיים תהליך מדיני שאש"פ משתתף בו. את המו"מ באוסלו ניהלו נציגי ישראל ואש"פ בחסות נורווגית, ללא מעורבות אמריקאית ישירה. עם הבשלתו להצהרת עקרונות שנחתמה באוסלו על ידי פרס ומחמוד עבאס ב-20.8.1993, ומתוך הרצון להביא אותו למעמד חתימה רשמי בוושינגטון (שם התנהל, בעקבות ועידת מדריד, המו"מ הרשמי בין ישראל למשלחת פלסטינית), עלתה השאלה האם המשמעות היא הכרה רשמית באש"פ כנציג הפלסטיני.

רוס כתב [עמ' 119-116, ההדגשות כאן ובהמשך שלי] על שיחה עם פרס ושר החוץ הנורווגי הולסט שבה אמר פרס:

This Israeli government had made a choice to try to settle the conflict with Palestinians, and to recognize that peace with the Palestinians would offer the guarantee of security. The DOP offered the pathway for doing so. While Israel could content itself with filling in that pathway, he and the Prime Minister had made the decision not to take a partial step now. If you face "a gorge, you must leap it in move." That is why they would also move to recognize the PLO, even though recognition was not necessary. Peres asserted that the DOP stood on its own; it was an agreement and did not require Israel to recognize the PLO or vice versa. But since you could not walk across a gorge, but must leap across it, he and the Prime Minister were prepared to take the leap.

 

כלומר, לפי פרס ההכרה הרשמית של ישראל באש"פ לא היתה מחוייבת מהסכם "הצהרת העקרונות" אלא החלטה שלו ושל רבין (בנוגע לתוספת של רבין, אני נוטה להעלות ספק לגביה…). פרס הוסיף שרק ארה"ב יכולה להציג את ההסכם הזה לעולם ולגייס את המשאבים הכלכליים הדרושים לצד הפלסטיני ולכן:

In light of that, Peres suggested that we announce the agreement as one the United States had brokered with the two parties and hold a signing ceremony at the White house. I could tell that both Peres and Holst were uneasy as we broke. They feared we might not support it because it was done without us. Would we resist it on those grounds? Secretary Christopher had been right to say we could not declare that we had brokered this agreement, and when we were alone I told him I agreed with him. Inevitably, both sides—Israeli and Palestinian—would reveal how the agreement was produced.

מעניין לראות שפרס והולסט העדיפו להציג את ההסכם כאילו הושג על ידי ארה"ב, ולא במו"מ העקיף באוסלו. רוס אמר למזכיר המדינה כריסטופר שארה"ב צריכה לתמוך בהסכם, אבל:

We needed, however, to recognize two things. First, the hard work would now have be done, translating the principles into a new reality on the ground, and it was clear even from a cursory reading that there were a lot of holes in it — not to mention that all the hard decisions were deferred. Second, I did disagree with Peres insistence that Israel could sign this document without recognizing the PLO. I told Christopher that made no sense. Without mutual recognition, who would be making the agreement? Who will implement it? Who would be held responsible  if it was not implemented?

לפי רוס, ההסכם כלל הרבה חורים (אהוד ברק, אז הרמטכ"ל, אמר: "ההסכם הזה מלא חורים כמו גבינה שוויצרית"), וחלק על ההנחה של פרס שישראל יכולה לחתום עליו מבלי להכיר באש"פ. וכאן צריך להזכר שוב שארה"ב עצמה לא קיימה קשרים עם אש"פ. ולכן, לפני שארה"ב תסכים לפרוש את חסותה על ההסכם ולארח את טקס החתימה בבית הלבן, מספר רוס:

 I wanted to press both parties in some areas of our needs before we gave away. The Secretary wanted those around him to call him "Chris," and at this moment I said, "Chris, if you would permit me, I would like to push Peres on the recognition issue and make it clear that we, for our own reasons, need a clear renunciation of terror and violence from Arafat and a readiness on his part to act against those. […]

In response to my comments, Peres asked me to dictate the language we would need the PLO to accept, and I did so.

כלומר, לפי רוס, ארה"ב היא זו שהוסיפה, בתמורה להסכמתה לתת חסות לתהליך אוסלו, את הדרישה מערפאת להתנער מטרור ואלימות, וקבעה את הנוסח בעניין. כלומר, וזה דבר שלמיטב זכרוני לא ידעתי עד לקריאה אצל רוס, מחלקת המדינה של ארה"ב – ולא הסכם "הצהרת העקרונות" עצמו כפי שנחתם באוסלו – היא זו שעמדה מאחורי חלופת "מכתבי ההכרה" שנשלחו ב-9.6.1993, לפני החתימה על הסכם "הצהרת העקרונות" בבית הלבן.

במכתב הראשון הכיר אש"פ בזכותה של מדינת ישראל להתקיים בשלום; קיבל את החלטות האו"ם 424 ו-338; התחייב לתהליך השלום; הודיע על התנערות מטרור ואלימות ועל אחריותו לדאוג שכל מרכיבי אש"פ יתהלו בהתאם; והודיע על ביטול תקפותם של סעיפי האמנה הפלסטינית השוללים את זכותה של ישראל לקיום ומנוגדים להסכם הצהרת העקרונות.

מכתב נלווה נוסף נשלח לשר החוץ הנורווגי הולסט, ובו התחייב, עם החתימה על הצהרת העקרונות, להודיע פומבית על קריאה לתושבי השטחים לחזרה לנורמליזציה של החיים ולהפסקת האלימות והטרור, כלומר להפסקת האינתיפדה.

בתמורה, העבירה ישראל את המכתב הבא, בו לאור ההתחייבויות האלה היא מכירה באש"פ כנציג העם הפלסטיני ולקיים מו"מ איתו במסגרת תהליך השלום במזרח התיכון.

כפי שנראה ברשומה הבאה, מכתבים אלה לא היו "סוף פסוק" בשאלת ההכרה הרשמית באש"פ, וזו הושלמה רק במהלך העימות הדי-ביזארי ברגעים האחרונים שלפני מעמד החתימה על ההסכם על מדשאת הבית הלבן.

3 מחשבות על “השלום החסר: האם הסכם אוסלו חייב הכרה באש"פ? פרס מול רוס

  1. פינגבק: השלום החסר: דרמה ברגע האחרון – מול מי ייחתם הסכם אוסלו? | עמדת תצפית

  2. פינגבק: השלום החסר: פערי ציפיות | עמדת תצפית

  3. פינגבק: השלום החסר: לדמותו של ערפאת | עמדת תצפית

להשאיר תגובה

הזינו את פרטיכם בטופס, או לחצו על אחד מהאייקונים כדי להשתמש בחשבון קיים:

הלוגו של WordPress.com

אתה מגיב באמצעות חשבון WordPress.com שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

תמונת גוגל

אתה מגיב באמצעות חשבון Google שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

תמונת Twitter

אתה מגיב באמצעות חשבון Twitter שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

תמונת Facebook

אתה מגיב באמצעות חשבון Facebook שלך. לצאת מהמערכת /  לשנות )

מתחבר ל-%s